全國財政系統(tǒng)學習貫徹國辦56號文件精神快報第二十四期

全國財政系統(tǒng)學習貫徹國辦56號文件精神快報第二十四期

海南省制訂《貫徹落實國辦56號文件實施意見》

工作方案

近日，海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財政廳《關于加快海南省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的實施意見》（瓊府辦〔2010〕37號）（以下簡稱“實施意見”）。實施意見緊扣國辦56號文件精神，提出了加快海南省注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要目標、扶持政策和工作重點。海南省財政廳行動迅速，實施意見甫一出臺，就制訂了科學嚴謹、操作性強的具體工作方案，工作方案要求：

一、完善法律建設，提高制度保障

一是抓緊修改《海南省注冊會計師條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》是規(guī)范海南省注冊會計師行業(yè)管理的一項重要地方性法規(guī)，是在《中華人民共和國注冊會計師法》的基礎上結(jié)合本省實際情況研究制定的，1996年11月29日由海南省第一屆人大常委會第二十五次會議審議通過。2002年7月26日，省第二屆人大常委會第二十八次會議對《條例》進行首次修改�！稐l例》對推動本地注冊會計師行業(yè)發(fā)展起到了積極積極作用。

隨著行業(yè)迅速發(fā)展，財政部出臺了一系列規(guī)章制度，《條例》的某些條款已不適應當前行業(yè)現(xiàn)狀，要借貫徹實施國辦56號文件以及本省實施意見的東風，盡快修改《條例》。此項工作由財政廳會計處、法規(guī)處負責，注協(xié)配合。

二是制訂《海南省委托會計師事務所審計招標與會計師事務所承接審計業(yè)務投標規(guī)范》。規(guī)范委托會計師事務所審計和會計事務所承接審計業(yè)務的方式與行為，打破制約會計師事務所發(fā)展的行業(yè)壁壘，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不正當行為。此項工作由會計處牽頭，法規(guī)處、注協(xié)配合，今年上半年完成。

三是制訂《海南省會計師事務所服務收費辦法》。規(guī)范會計師事務所服務收費，避免不良競爭。省財政廳要積極聯(lián)絡省物價部門確定本省會計師事務所審計與鑒證服務收費指導價格標準，出臺本省規(guī)范會計師事務所服務收費辦法。此項工作由會計處牽頭，注協(xié)、非稅處、行政審批辦配合，爭取在5月底前完成。

四是清理與宣布廢止不符合行業(yè)發(fā)展要求的相關規(guī)范性文件。省財政廳要徹底清理本省以往年度發(fā)文，做好過期文件的廢止工作。此項工作由會計處牽頭，法規(guī)處配合。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，打造合理布局

一是構(gòu)建會計師事務所合理規(guī)模布局。要按照會計師事務所大、中、小的不同規(guī)模，分級管理，引導不同規(guī)模的會計師事務所科學定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢。省財政廳將對本省現(xiàn)有51家會計師事務所按照一定標準劃分規(guī)模級別，有效促進會計師事務所強強聯(lián)合，培養(yǎng)較大規(guī)模的事務所“走出去”，引導中型、小型會計師事務所發(fā)揮各自特色服務，打造拳頭產(chǎn)品，避免惡性競爭，走科學發(fā)展道路。形成省內(nèi)大型、中型和小型會計師事務所執(zhí)業(yè)領域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜的有序競爭、持續(xù)發(fā)展格局。這項工作由會計處、注協(xié)負責。

二是構(gòu)建會計師事務所合理地域布局。目前海南省現(xiàn)有的會計師事務所、分所集中分布在�？�、三亞、文昌，其他市縣尚未設立會計師事務所。財政廳將通過多種渠道廣泛宣傳，鼓勵具有一定實力和良好信譽的會計師事務所抓住發(fā)展機遇，到各市縣設立分支機構(gòu)，促進全省各市縣注冊會計師行業(yè)均衡發(fā)展，為國際旅游島經(jīng)濟建設發(fā)展提供更便捷的會計服務和支持。此項工作由會計處、注協(xié)負責。

三、落實扶持政策，拓展服務領域

一是會同省工商部門落實《公司法》中關于“公司應當在每一個會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經(jīng)會計師事務所審計”的規(guī)定，確保在本省注冊成立的公司依法接受注冊會計師審計。此項工作由會計處、注協(xié)負責。

二是會同省衛(wèi)生部門將省內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財務會計報表納入注冊會計師審計范圍，為本省醫(yī)療衛(wèi)生改革提供相關決策依據(jù)，充分發(fā)揮注冊會計師在醫(yī)療衛(wèi)生體制改正中的作用。此項工作由會計處負責，績效評價處、社保處、國庫支付局配合。

三是會同教育部門將省內(nèi)大中專院校財務報表納入注冊會計師審計范圍，確保財政資金及其他科研資金的高效使用。此項工作由會計處負責，績效評價處、教科文處、國庫支付局配合。

四是會同民政部門將省內(nèi)各基金會、慈善機構(gòu)等非盈利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，確保各類基金、善款及彩票募集資金及發(fā)行費用等公益資金的使用安全、有效。此項工作由會計處負責，績效評價處、社保處、國庫支付局配合。

五是會同省國資部門，建立對全省大中型國有（控股）企業(yè)的內(nèi)部控制和業(yè)績評價體系。依靠會計師事務所專業(yè)力量，全面監(jiān)督省屬大中型國有（控股）企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境、業(yè)務、資金管理、會計系統(tǒng)等控制以及企業(yè)整體績效狀況。積極鼓勵、引導省內(nèi)國有大中型企業(yè)、上市公司等在內(nèi)部控制、投資決策、并購重組、資信調(diào)查方面，聘請會計師事務所提供相關服務。此項工作由會計處負責，績效評價處、企業(yè)處配合。

四、夯實監(jiān)管制度，增強宣傳力度

一是規(guī)范設立審批工作。加強會計師事務所設立審批工作，嚴格規(guī)范審批程序，嚴格執(zhí)行會計師事務所設立前股東（合伙人）約談制度、合伙人資格公示制度，杜絕掛名執(zhí)業(yè)行為。此項工作由會計處負責。

二是完善日常監(jiān)督工作。加強會計師事務所日常監(jiān)督工作，不定期檢查事務所設立條件保持狀態(tài)，督促會計師事務所及時履行變更報備手續(xù)，對發(fā)現(xiàn)問題的會計師事務所及時處理。按照《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，對不能滿足保持設立條件又未按時報備的事務所，撤回其行政許可。此項工作由會計處負責，注協(xié)配合。

三是加強宣傳培訓工作。加強對注冊會計師行業(yè)的推介和宣傳，使政府部門和企業(yè)各界了解注冊會計師行業(yè)，引導、幫助社會各界委托會計師事務所提供相關專業(yè)技術服務，重點從以下幾個方面開展宣傳工作：

一要編撰《海南省會計師事務所服務指南》（以下簡稱《指南》），系統(tǒng)介紹本省會計師事務所服務項目、服務內(nèi)容與服務收費等。將《指南》免費發(fā)放全省各級工商、稅務、銀行、海關、審計等單位，并放置政務中心等窗口供免費索取。此項工作由注協(xié)負責，會計處配合。

二要開展注冊會計師行業(yè)相關業(yè)務基礎知識普及工作。由于一些經(jīng)濟監(jiān)督部門人員對注冊會計師審計工作性質(zhì)、方法、準則和業(yè)務報告結(jié)構(gòu)、類型等知識缺乏了解，致使注冊會計師的業(yè)務報告往往僅用以履行法定程序，而沒有真正發(fā)揮應有的作用。此外，相關部門缺乏對注冊會計師工作程序與業(yè)務報告基礎知識的了解，一定程度上造成了注冊會計師開展工作的困難，制約行業(yè)發(fā)展。因此，要組織相關經(jīng)濟監(jiān)督部門，例如省工商、國資、審計等單位工作人員開展注冊會計師基本知識培訓。此項工作由注協(xié)負責，會計處配合，爭取在5月底、7月底、9月底各開一期培訓班。

三要充分利用媒體宣傳注冊會計師行業(yè)并推介注冊會計師專業(yè)服務，使社會各界更多的認識注冊會計師行業(yè)的情況，更多的了解注冊會計師的服務項目與服務內(nèi)容，為客戶選擇、委托會計師事務所提供服務創(chuàng)造條件和提供便利。此項工作由會計處、注協(xié)、信息中心負責。

海南省財政廳表示，一定要抓住行業(yè)面臨的前所未有的發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新、扎實推進，加大宣傳力度，營造良好氛圍，把實施意見貫徹落實到位，推進海南省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，為建設國際旅游島貢獻行業(yè)力量。