轉(zhuǎn)：牢記行業(yè)使命 服務國家建設 ——慶祝中華人民共和國成立70周年注冊會計師行業(yè)工作與發(fā)展成就掠影

我國注冊會計師制度誕生于20世紀初,主要服務于當時蓬勃興起的民族工商業(yè)的發(fā)展。中華人民共和國成立后,注冊會計師行業(yè)在國民經(jīng)濟恢復中發(fā)揮了積極作用。之后,隨著逐步實行高度集中的計劃經(jīng)濟,注冊會計師行業(yè)發(fā)展一度中斷。伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設的歷史進程，中國注冊會計師行業(yè)恢復重建并不斷發(fā)展壯大，已成為社會公眾廣泛認可和受人尊敬的行業(yè)，是市場經(jīng)濟誠信鏈條的重要一環(huán)，是市場監(jiān)督體系的重要組成部分。

1980年，經(jīng)國務院批準，財政部恢復重建注冊會計師制度。

1986年，國務院頒布《注冊會計師條例》。

1988年，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）成立，是注冊會計師行業(yè)的全國組織。

1993年，《中華人民共和國注冊會計師法》頒布，注冊會計師行業(yè)成為最早擁有專門立法的專業(yè)服務業(yè)。

2002年，中注協(xié)確定以誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路。

2009年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號），是新時期、新階段指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

2010年，中注協(xié)召開第五次全國會員代表大會，建立起包括行業(yè)人才培養(yǎng)、準則國際趨同、事務所做強做大、新業(yè)務拓展、行業(yè)信息化等五大戰(zhàn)略的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

2012年，習近平同志作出重要批示，要求注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”，對行業(yè)發(fā)展提出了新期望和新要求，為行業(yè)科學發(fā)展指明了方向。

2018年，中注協(xié)召開第六次全國會員代表大會，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，部署注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務新時代國家建設。

截至2019年6月30日，中注協(xié)有單位會員（會計師事務所）9118家，其中，有40家證券期貨資格會計師事務所，獲準從事H股企業(yè)審計業(yè)務的內(nèi)地大型會計師事務所11家。個人會員超過26萬人，其中，注冊會計師107483人，非執(zhí)業(yè)會員153891人。中注協(xié)現(xiàn)有資深會員2818人，名譽會員17人。目前，全國具有注冊會計師資質(zhì)的人員超過26萬人，全行業(yè)從業(yè)人員近40萬人。注冊會計師行業(yè)服務于包括3000余家上市公司在內(nèi)的420萬家以上企業(yè)、行政事業(yè)單位。2018年度全行業(yè)業(yè)務收入超過1014億元。

總的來看，注冊會計師行業(yè)恢復重建以來的重點工作、發(fā)展成就主要體現(xiàn)在以下九個方面。

一、持續(xù)推進行業(yè)人才培養(yǎng)體系建設，鍛造一支職業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平共同提高的注冊會計師隊伍

黨中央、國務院歷來對注冊會計師事業(yè)給予高度重視和大力支持，特別重視注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作，并將行業(yè)人才培養(yǎng)工作提升到戰(zhàn)略發(fā)展的高度。1994年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力開展注冊會計師培訓工作的會議紀要》，成立由財政部等八部委領(lǐng)導組成的注冊會計師培訓工作領(lǐng)導小組，決定籌建3個注冊會計師全國培訓中心（之后建成北京、上海、廈門國家會計學院），先后在23所高校設立注冊會計師專業(yè)方向。1995年，中注協(xié)制定實施《注冊會計師后續(xù)教育培訓制度(試行)》，全面推進注冊會計師繼續(xù)教育。2005年，中注協(xié)制發(fā)《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》，啟動實施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

目前，行業(yè)人才培養(yǎng)工作已經(jīng)建立起以《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》《中國注冊會計師勝任能力指南》為核心的人才隊伍建設制度框架；以中注協(xié)為龍頭、地方注協(xié)為樞紐、會計師事務所為主體、國家會計學院為依托的多層次人才培養(yǎng)體系；以高端人才為示范、廣大注冊會計師為中堅、注冊會計師專業(yè)方向院校學生為后備的行業(yè)人才梯隊。

自2005年啟動行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程以來，全國會計高端（后備）人才（注冊會計師類）共選拔了15批485人，畢業(yè)234人。2012年以來，中注協(xié)舉辦遠程（視頻）教育培訓班36期，培訓注冊會計師15.09萬人次；委托三所國家會計學院舉辦面授培訓班361期，培訓規(guī)模達6.14萬人次。經(jīng)過院校合并、調(diào)整，全國有19所注冊會計師專業(yè)方向院校，畢業(yè)生4萬余人，累計選拔培養(yǎng)1097名注冊會計師專業(yè)方向?qū)W生赴境外實習。

二、持續(xù)推進注冊會計師考試制度改革，打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌

注冊會計師全國統(tǒng)一考試是行業(yè)人才選拔的重要制度安排，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支持。1980年，財政部印發(fā)《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，標志著中國注冊會計師制度的正式恢復重建，規(guī)定采取考核的方式認定注冊會計師。1986年，國務院頒布《注冊會計師條例》，明確規(guī)定采取考試和考核相結(jié)合的方式授予注冊會計師資格。1991年，建立注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度并首次舉辦注冊會計師全國統(tǒng)一考試，拉開了通過規(guī)范、嚴格的考試渠道認定注冊會計師的序幕。

在財政部注冊會計師考試委員會的領(lǐng)導下，注冊會計師考試28年的發(fā)展歷程始終伴隨著考試制度改革進程，持續(xù)推進考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度建設。其中， 2009年，將注冊會計師考試劃分為專業(yè)、綜合兩個階段，形成“6+1”的考試科目體系，完成考試基本制度改革。2012年，實行計算機化考試，完成考試組織管理制度改革。2015年以來，圍繞考試的職業(yè)導向、原理導向和考生友好導向，健全以命題為核心的考試質(zhì)量保證制度體系和管理機制，著力實現(xiàn)考試制度改革的整體效應。

自1991年首次舉辦考試至今，注冊會計師全國統(tǒng)一考試已舉辦27次，累計有693.77萬人報名參加，25.37萬人取得全科合格證書。其中，1994年向港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民開放了中國注冊會計師考試；1999年起，先后在中國香港、比利時布魯塞爾、中國澳門設立考場，累計有747名港澳臺居民及外國籍公民取得全科合格證書。近年來，考試報名人數(shù)呈穩(wěn)步增長趨勢，2019年達到173.15萬人、475.38萬科次，創(chuàng)歷史新高。

三、持續(xù)推進職業(yè)標準國際趨同，把職業(yè)準則作為行業(yè)集體的名片來打造

高質(zhì)量的職業(yè)標準體系，是注冊會計師行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)的技術(shù)基礎，也是衡量注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的權(quán)威標準。中注協(xié)于1991-1993年先后發(fā)布檢查驗證會計報表規(guī)則等7個執(zhí)業(yè)規(guī)則。在此基礎上，1994年成立獨立審計準則組，參照國際慣例先后制定實施了6批共計48個準則項目，基本形成注冊會計師獨立審計準則框架體系。

現(xiàn)行注冊會計師職業(yè)標準體系框架包括以審計準則為核心的執(zhí)業(yè)標準、以職業(yè)道德守則為載體的職業(yè)道德規(guī)范和以提高會計師事務所風險控制為目的的質(zhì)量控制標準，涵蓋2006年和2010年先后制訂發(fā)布的48項審計準則、2009年制訂發(fā)布的《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》和《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則》、2016年制訂發(fā)布的新審計報告準則，以及累計78項審計準則問題解答、30項職業(yè)道德守則問題解答、9項企業(yè)內(nèi)部控制審計問題解答、11項實務指引等。

目前，中國注冊會計師職業(yè)標準已經(jīng)實現(xiàn)與香港審計準則和職業(yè)道德守則的等效互認。國際審計與鑒證準則理事會(IAASB)、世界銀行(WBG)、國際會計師聯(lián)合會(IFAC)等方面給予了高度評價，認為“中國改進會計審計準則和實務質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國家效仿”。審計準則體系實現(xiàn)與國際審計準則的趨同，使我國注冊會計師行業(yè)與國外同行處于同一技術(shù)平臺，為會計師事務所做強做大和“走出去”奠定了堅實的基礎。

四、持續(xù)推進會計師事務所做強做大戰(zhàn)略和新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，提升行業(yè)服務國家建設的能力和水平

做強做大戰(zhàn)略是行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略，其目標是不斷提高注冊會計師行業(yè)服務中國企業(yè)國際化和“走出去”的能力。2007年以來，中注協(xié)持續(xù)推動會計師事務所內(nèi)部治理機制建設、引導會計師事務所做強做大、做精做專，行業(yè)整體規(guī)模和服務能力顯著提高�！�2018年度業(yè)務收入前100家會計師事務所信息》顯示，前100家會計師事務所業(yè)務收入合計792.54億元，占全行業(yè)業(yè)務總收入的78.1%；49家會計師事務所收入超過1億元，15家超過10億元；39家會計師事務所加入國際會計公司或在境外設立分支、成員或聯(lián)系機構(gòu)。

拓展會計師事務所新業(yè)務領(lǐng)域，是貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》精神、推動行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。2011年以來，中注協(xié)指導會計師事務所不斷豐富審計鑒證服務供給，大力發(fā)展非審計鑒證業(yè)務新領(lǐng)域，推動專業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展。先后創(chuàng)建14個會計服務示范基地，示范帶動會計師事務所拓展新業(yè)務。持續(xù)編發(fā)《注冊會計師業(yè)務指導目錄》，2018年目錄所列注冊會計師業(yè)務項目達579項，其中鑒證業(yè)務363項、咨詢服務業(yè)務216項。全行業(yè)非審計業(yè)務收入占比由2010年的16%提高到目前的30%以上。上述舉措，為會計師事務所多渠道、多領(lǐng)域發(fā)展注入動力，激發(fā)了注冊會計師擴展專業(yè)服務領(lǐng)域的活力。

五、持續(xù)推進行業(yè)信息化建設，用信息技術(shù)裝備注冊會計師行業(yè)

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，已經(jīng)成為推動行業(yè)發(fā)展的新支撐和新動力。上世紀90年代末，中注協(xié)完成了網(wǎng)站、郵件、內(nèi)部局域網(wǎng)和全行業(yè)廣域網(wǎng)等信息化建設項目。2010年，中注協(xié)“五代會”將實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略作為行業(yè)“十二五”時期的重要任務。通過2011年提出的《行業(yè)信息化建設總體方案》、2014年制定的《會計師事務所信息化建設獎勵辦法》、2016年發(fā)布的《行業(yè)信息化建設規(guī)劃（2016-2020年）》以及2017年發(fā)布的《會計師事務所信息化促進工作方案》等舉措，明確了行業(yè)信息化建設的任務目標、實施步驟和保障措施，有效指導了行業(yè)信息化建設實踐。

通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設取得了階段性成果。在行業(yè)管理服務信息化方面，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)一期、二期建設，形成了行業(yè)管理服務綜合平臺，并達到國家安全等級保護三級標準；建成了中注協(xié)高清視頻會議系統(tǒng)，在行業(yè)大型視頻會議、遠程教育培訓和注冊會計師考試中央監(jiān)控等方面有效應用；采取“1+32”建設模式，開展中注協(xié)和全國地方注協(xié)協(xié)同系統(tǒng)的建設；等。在會計師事務所信息化方面，指導專業(yè)公司開發(fā)了大型會計師事務所審計軟件，在23家大型會計師事務所部署；2013年起免費為全行業(yè)提供法律法規(guī)庫在線服務，使用率達到95.6%；2014年起向前100家會計師事務所提供經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫服務，開通賬號3500個，為注冊會計師貫徹風險導向?qū)徲嬂砟钐峁��?shù)據(jù)支持。

六、持續(xù)推進行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，夯實行業(yè)誠信基礎

執(zhí)業(yè)質(zhì)量是注冊會計師行業(yè)生存發(fā)展的生命線。行業(yè)恢復重建初期，會計師事務所掛靠于黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，作為事業(yè)單位管理。1998-1999年底，注冊會計師行業(yè)率先在專業(yè)服務業(yè)完成脫鉤改制，實現(xiàn)了與會計師事務所掛靠單位在“人事、財務、業(yè)務、名稱”等四個方面的徹底脫鉤，改制成為“自我發(fā)起、自主經(jīng)營、自擔風險”的獨立專業(yè)服務機構(gòu)，這對加強行業(yè)監(jiān)管和誠信建設提出更高要求。這一時期，注協(xié)的行業(yè)監(jiān)管工作主要是專案調(diào)查和以“清師、清所、清業(yè)務”為主要內(nèi)容的清理整頓，同時通過制發(fā)注冊會計師注冊辦法、任職資格檢查辦法、會計師事務所審批和監(jiān)督辦法、分所設立辦法等制度，建立健全了行業(yè)管理規(guī)范體系。

針對本世紀初國內(nèi)外相繼發(fā)生的上市公司財務舞弊和審計失敗事件，中注協(xié)于2002年確立了以誠信建設為主線的行業(yè)發(fā)展思路，將行業(yè)的人才建設、標準建設、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設框架，建立行業(yè)誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)布《誠信建設綱要》，實施新批注冊會計師誠信宣誓制度，樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的行業(yè)理念，塑造“獨立、客觀、公正”的職業(yè)形象。2004年起，不斷完善以上市公司年報審計質(zhì)量為重點的年報審計監(jiān)管路徑，以教育提高和懲戒警示為目標的會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、懲戒和申訴制度，以專業(yè)勝任能力為導向的任職資格檢查制度，行業(yè)監(jiān)管體系日趨完善。

2004-2018年，各級注協(xié)共檢查會計師事務所20732家次（含分所），累計懲戒會計師事務所2667家次、注冊會計師5384人次。上市公司2010年度至2018年度的年報審計期間，先后共99批次約談145家次證券資格事務所，涉及上市公司155家次。2011年以來，各級注協(xié)通過實施注冊會計師任職資格檢查，共清理（不予通過）不合格注冊會計師14102人次，平均年檢通過率為97.66%。上述工作，促進了會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和注冊會計師隊伍整體勝任能力的有效保持和持續(xù)提升。

七、持續(xù)推進對外交流合作，行業(yè)國際影響力顯著增強

中注協(xié)積極打造注冊會計師行業(yè)國際合作交流平臺，利用國際資源和借鑒國際經(jīng)驗推動行業(yè)發(fā)展，為行業(yè)戰(zhàn)略實施和國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中注協(xié)先后于1996年和1997年加入亞太會計師聯(lián)合會(CAPA)和國際會計師聯(lián)合會